精准普法调研报告（模板20篇）

调研报告应该注重数据的真实性和可信度，避免主观偏见的影响。接下来将为大家展示一些优秀的调研报告范文，供参考和学习之用。

普法调研报告

在局党组的重视下，市局成立了课题调研组，对全市乡镇普法工作进行调查现将调查中发现的问题及对今后乡镇普法工作如何开展、如何才能抓出成效谈一些浅见：

1、责任主体错位。

党的十八大明确提出要把中国建设为法治国家。在中国没有全民的法治理念，就没有中国社会的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民学法、知法、守法、用法。作为普法工作又是全民学法的重要手段。应是全党各级政府的重要工作，就列入常规工作来抓。按照十八大的精神及上级文件的要求，普法工作作为建设法治中国的重大环节。这项工作应是全党和各级政府的重要工作之一，应列入党委政府的重要议事日程，作为常规工作内容，由政府主抓，部门参与。在我市绝大多数镇党委、政府对普法工作的责任主体还搞错位。实际上搞成了部门主抓，政府参与。

2、位置摆不正。

不少领导和基层干部(含村、居委会干部)其主要精力都放在发展经济等硬件建设上，更由于市、乡镇两级对这些“中心工作”督促紧、考核严，村(社区)干部将主要精力用于这些“中心工作”，普法工作在他们眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“时间就是金钱”之类的实用主义观念，觉得参与普法工作费时、费力而又难见直接的经济效益，所以其主动性不高，根本没有将普法工作摆到应有的高度和位置。

3、乡镇普法力量薄弱。

目前乡镇的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，虽然全市各乡(镇)都设有司法所，但每个司法所最多的二人，绝大多数司法所只有一人，由于司法所承担了普法教育、矛盾纠纷调处、安置帮教、社区矫正等众多事务，同时还要服从当地党委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。

4、普法的形式比较单一，内容单调。

乡镇普法大多数时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但很多农民未必能看得懂。根本达不到预期目的。

对阶段性普法宣传考核验收，事前已将统一化的验收内容和有关要求印发下去先由各部门自查，然后抽调人员再进行抽查；采取的方式主要是听汇报、查档案、看笔记等，至于普法的实际效果无从考核，这种写在纸上，说在嘴上，挂在墙上式的普法宣传，村组、农民都不当一回事，消极应付，走走过场。

1、领导认识不到位。

部分领导干部对普法的认识严重不到位而且在普法教育中严重缺位，认识不到位是对法制建设在推动中国社会进程，社会经济发展的地位和作用没有正确的认识和估价，没有认识到法制教育的重要性；严重缺位是部分领导干部在法制教育，宣传普及方面没有发挥领导干部引领示范带头作用，从某种角度可以说“重人治，轻法治”这种传统封建意识，影响到普法教育工作的开展。

2、广大干部群众对法律的地位和作用认识不足。

由于人治思想的根深蒂固和现实中生活存在的执法不严、司法不公、以权压法、以言代法、以罚代法等负面现象，使得不少的干部群众信访不信法，对法律的地位和作用产生了质疑，挫伤了他们学法、用法和守法的积极性。

3、普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。

随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，对乡镇农村普法人员提出了更高的要求；随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难；加上乡镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。

4、普法经费保障不力。

尽管省、市每年普法文件中有明确规定，但落实在基层乡镇很难，很多乡镇没有把它列入财政预算，有的虽然列入了财政预算，但也仅仅是一小部分，如打印费，甚至有的是开“空头支票”。还有不少乡镇的普法经费靠领导临时审批解决一点，甚至有的乡镇纯粹没有，这就导致法制宣传教育工作由于没有经费保障而难以开展。

1、高度重视。

必须清醒地认识到，普法宣传工作具有历史性、长期性、艰巨性，更具有现实重要性和紧迫性，非一朝一夕之事，既不能靠运动，搞突击，毕其功于一役，也不能“三天打鱼，两天晒网”。领导干部要把普法工作作为农村精神文明建设的重要组成部分、经济建设的重要保障措施纳于议事日程，进一步确立法治是“基石”，是“必由之路”的观念，把普法工作特别是公民法律素质的提高当作科学执政“硬件”来抓，要带头学法、懂法、守法，依法决策，依法办事。建立完善按照法律六进的要求分级负责长效机制，全社会共同参与，齐抓共管，营造全民学法、尚法、守法的良好氛围。

2、进一步更新农村普法观念。

纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点；逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事；引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治；把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯，满足人民群众的法律需求和学法兴趣。

3、创新普法宣传教育方式方法。

按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的三贴近原则，努力探索普法工作新途径，丰富新载体，采取各种有效的宣传手段，广泛开展“法律六进”和法制主题实践活动，大力开展法律咨询、法律援助，运用绘制法制宣传画、印发法规小册子、普法故事会、流动法庭、流动调解庭、现身说法、现代传媒等群众喜闻乐见的形式，开展富有趣味性和生动性的法制宣传教育活动。同时，要善于发挥法制文艺活动的作用，组建基层普法文艺队伍进行巡回演出，使职工群众在欣赏法制文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育。提高干部群众学法、用法、守法的自觉性。

4、完善乡镇普法保障与考核机制。

完善机制，用制度推动基层普法工作。建立普法长效工作机制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推动普法工作，一是要完善保障机制。相关部门要按照区“xx”普法规划确定的人均普法经费标准，把基层普法经费列入年度财政预算，切实保障经费足额到位，专款专用，确保普法工作能够顺利开展；二是完善监督考核机制。按照依法治场领导小组办公室下发的《“xx”普法依法治区规划》制定具体计划、目标、步骤和措施，层层落实责任。同时，建立年度普法考核督查机制，把法制教育列入“平安”建设考核的重要内容，进行督查、抽查。要按照考核标准，于每年底对普法工作进行考核验收一次，对普法工作不合格单位要坚决进行整改，推动普法工作朝健康、持久的方向向前发展。

随着新农村建设的不断深入，乡镇普法工作也应与时俱进，只有这样才能充分调动广大农村基层普法干部的工作积极性，才能进一步激发广大农民学法用法的热情，不断增强普法教育的吸引力。

普法调研报告

为摸清城市街道司法所基本建设情况，找准存在的突出问题，研究提出加强城市街道司法所建设的措施办法，有针对性地解决问题，xx区司法局召开全体基层司法所会议，要求各基层司法所按照《xx省司法厅关于开展城市街道和开发区司法所建设情况专题调研的通知》（粤司办〔20xx〕19号）内容，认真做好调研工作。现就xx街司法所人员编制及经费情况调研结果报告如下：

xx街司法所是xx区司法局派驻xx街道从事司法行政派出机构，是基层政权和政法组织的重要组成部分，担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、加强基层民主法制建设的重要使命。现在编人员2名，其中所长1名，办事员1名。xx街司法所在区司法局和街道党工委、办事处的正确领导和指导下，坚持“预防为主，调防结合”的方针，认真指导所属各基层调解委员会做好人民调解工作，及时调解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社区社会治安稳定，20xx13年司法所、基层调委会共调解纠纷125宗，调结125宗，调解率100%；积极开展法制宣传教育，充分发挥司法部门的法制宣传职能作用，提高全民的法制观念；认真做好刑释改教工作，使刑释改教人员自觉改过自新，重新做人，遵纪守法，减少重新犯罪，减少对社会的危害，累计接收刑释改教人员28名；认真做好社区矫正工作，对管制、缓刑、假释、监外执行的人员，加强管理，使他们改过自新，早日回归社会，累计接收社矫人员40名，其中，现已解除26名，在管14名；指导法律服务所拓展法律服务领域，为区域的经济发展提供法律服务；积极协助街道做好综治、信访、维稳中心工作，确保区域的社会稳定，以及街道的各项中心工作。司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但仍存在着不少问题：

一是司法所职能强化和人员不足问题的矛盾。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，以上职能都与维护社会平安稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。就xx街司法所而言，我所目前仅有司法所所长1名和办事员1名，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，此现象也出现在我区各个街道（镇）司法所中，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的`重要瓶颈，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。街道司法所人员需参与街道的综治中心日常工作，并承担街道包村工作及其他日常事务，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。

三是经费保障不足。司法所财政不独立，本身没有银行结算账户，专项经费无法直接到达。现xx司法所日常工作费用只能依靠综治中心向街道报销，而其它工作经费更无从落实，致使普法宣传、社区矫正、刑释人员改教安置工作无法全面开展。

一、积极争取编制充实司法所，可以确保司法所有3名以上专职工作人员。在暂时无法迅速落实编制的情况下，可以通过购买服务的方式，引入社会专业机构，参与到社区矫正、人民调解等工作加以解决。

二、进一步明确职能。使司法所主要工作重心集中在司法行政本职工作上，确保人员在编在岗，专心致力于业务工作的开展，专心致力于维护社会的和谐稳定。

三、加大经费保障力度。区、街道两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。司法所开设独立银行结算账户，上级划拨的办公经费及专项费用不得擅自截留，一律按标准和要求拔到各司法所，确保司法所工作能够正常运转和开展。

xx街司法所。

普法调研报告

为摸清城市街道司法所基本建设情况，找准存在的突出问题，研究提出加强城市街道司法所建设的措施办法，有针对性地解决问题，xx区司法局召开全体基层司法所会议，要求各基层司法所按照《xx省司法厅关于开展城市街道和开发区司法所建设情况专题调研的通知》（粤司办〔20xx〕19号）内容，认真做好调研工作。现就xx街司法所人员编制及经费情况调研结果报告如下：

xx街司法所是xx区司法局派驻xx街道从事司法行政派出机构，是基层政权和政法组织的重要组成部分，担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、加强基层民主法制建设的重要使命。现在编人员2名，其中所长1名，办事员1名。xx街司法所在区司法局和街道党工委、办事处的`正确领导和指导下，坚持“预防为主，调防结合”的方针，认真指导所属各基层调解委员会做好人民调解工作，及时调解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社区社会治安稳定，20xx13年司法所、基层调委会共调解纠纷125宗，调结125宗，调解率100%；积极开展法制宣传教育，充分发挥司法部门的法制宣传职能作用，提高全民的法制观念；认真做好刑释改教工作，使刑释改教人员自觉改过自新，重新做人，遵纪守法，减少重新犯罪，减少对社会的危害，累计接收刑释改教人员28名；认真做好社区矫正工作，对管制、缓刑、假释、监外执行的人员，加强管理，使他们改过自新，早日回归社会，累计接收社矫人员40名，其中，现已解除26名，在管14名；指导法律服务所拓展法律服务领域，为区域的经济发展提供法律服务；积极协助街道做好综治、信访、维稳中心工作，确保区域的社会稳定，以及街道的各项中心工作。司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但仍存在着不少问题：

一是司法所职能强化和人员不足问题的矛盾。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，以上职能都与维护社会平安稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。就xx街司法所而言，我所目前仅有司法所所长1名和办事员1名，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，此现象也出现在我区各个街道（镇）司法所中，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。街道司法所人员需参与街道的综治中心日常工作，并承担街道包村工作及其他日常事务，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。

三是经费保障不足。司法所财政不独立，本身没有银行结算账户，专项经费无法直接到达。现xx司法所日常工作费用只能依靠综治中心向街道报销，而其它工作经费更无从落实，致使普法宣传、社区矫正、刑释人员改教安置工作无法全面开展。

针对以上存在问题，提出以下几点建议：

一、积极争取编制充实司法所，可以确保司法所有3名以上专职工作人员。在暂时无法迅速落实编制的情况下，可以通过购买服务的方式，引入社会专业机构，参与到社区矫正、人民调解等工作加以解决。

二、进一步明确职能。使司法所主要工作重心集中在司法行政本职工作上，确保人员在编在岗，专心致力于业务工作的开展，专心致力于维护社会的和谐稳定。

三、加大经费保障力度。区、街道两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。司法所开设独立银行结算账户，上级划拨的办公经费及专项费用不得擅自截留，一律按标准和要求拔到各司法所，确保司法所工作能够正常运转和开展。

xx街司法??

普法调研报告

按照《关于开展我县农牧区执法普法调研的通知》要求，现将县食药监局农牧区执法普法工作以问答形式调研如下：

结合我局工作实际，主要存在以下难点：一是客观方面，我县地广人稀，农村人口占多数且多数乡镇地处偏僻，开展普法工作任重道远但也稍显力不从心，加之大多数农牧民群众和监管对象文化素质较低，法制观念淡薄，开展普法工作有一定难度。二是主观方面，就我局而言，大多数执法人员藏语基础薄弱，语言沟通不畅是开展普法工作的较大障碍。

结合我县实际，县食药监局对我县农牧区普法工作的重点有以下建议：着力着眼于普及与群众生产生活息息相关的法律法规制度，由相关单位组织牵头开展农牧民群众法律法规知识培训，选派村民代表到县城集中培训。

一是行政相对人法律意识淡薄，在执法普法的过程中，行政相对人法律意识淡薄，会造成执法难度居高不下。由于我县地处偏远，农牧民群众占人口比重较大，人口文化水平普遍偏低，行政机关在执法普法过程中还是存在一定的阻力，个别行政相对人法律意识还不够强，不知道运用法律手段维护自身合法权益，一定程度上纵容了不法商家存侥幸心理。二是执法普法人员的自身学习还不够，对依法行政认识不足。执法普法队伍能力水平参差不齐，对法律规章的掌握的还不够细。三是监督制约机制不完善，行政执法责任追究制度落实还不到位。当前行政执法普法工作中存在的主要问题是对执法工作监督力度还亟待加强。四是部分违法违规经营商家法治意识淡薄，诚信度还不够高，不积极配合执法人员开展监管工作，一定程度上扰乱了我县食品药品市场经营秩序。二是开展普法宣传工作时，群众积极性不是很高。

就我县食品药品市场来说，大部分农牧民群众是消费者，但是也存在农牧民监管相对人因文化水平有限、经营水平不高销售过期食品、饮品等行为，但违法行为所占比重相对较小。

我县社会经济要持续健康发展，当务之急就是要大力优化法制环境，加快依法治县的进程。广大农牧民的.法律观念如何，直接关系到我国依法治国、我州依法治州、依法治县的进程，为此加强农牧民群众法制选宣传教育意义重大。我局认为农牧民群众急需掌握的法律知识应是与生产生活息息相关的法律知识、应是能促进我县经济社会稳定和谐发展的法律知识。

把握最基础的普法宣传方式，并在普法宣传过程中创新工作形式，注重在内容和思路上创新，多以群众喜闻乐见的方式开展普法工作，如以顺口溜、小品等多形式多角度开展宣传工作。

普法调研报告

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村普法教育工作，逐步由低级向高级推进，由表面向实效转变，由狭隘形式向广泛形式实施。

1、利用新闻媒体进行法律宣传，实施普法教育的广泛性。随着经济的的快速发展，农民的生活条件有了明显改善，广播电视全面普及，农村的法制教育工作自然增加了广阔的宣传空间，农民的普法教育阵地逐步宽广起来。尤其是电视机的普及，农民每天能直观地看到法治节目，通过观看《法眼观察》、《法治现场》、《直播南京》、《今日说法》等等法治节目，进一步了解和掌握了法律知识。从而达到了面广量大、自然直观的教育效果。

2、采取以会代训和培训进行法制宣传，实施普法教育的针对性。农村每年要举办多次各类形式的普法培训，根据培训的对象，结合普法，分类示教。一是领导干部参加学法培训、研究工作，安排法律教育的内容，党委中心组学习、干部指定学法日等形式，坚持干部带头，学有标兵；二是每年利用党员冬训班活动日组织千余名党员学习法律，接受面大，普及性强；三是集中骨干培训，采取三天、五天不同等级骨干培训，较好地落实普法任务，更好地帮助农民学法、用法教育；四是抓好企业厂长、职工培训，促进依法经营和市场经济的发展，促进企业增收增效；五是推进科技示范户的培训，带动广大农户发展经济，依法勤劳致富；六是在矛盾处理过程中，结合实际，针对不同矛盾，结合有关法律，向当事人进行宣传教育。七是采取其他不同方式的培训等等，开展法制宣传教育，增强法制教育效果。

3、运用多种手段和方法，实施普法教育的实效性。根据不同季节，采取形式多样的普法宣传，一是开辟法制长廊，定期开展法制宣传。二是采取灵活多样的法制宣传展板巡回在各村和物资交流会等民间活动场所、群众密集的地方进行宣传。三是针对新形势下农民学法需求，县镇组建普法宣传小分队和讲师团进村入户进行宣传，接受群众咨询。同时，根据地方习惯组织法制演出宣传队，发挥农民的聪明才智，自编自演，将最贴近农民实际的法律运用小品，送给农民，深受农民欢迎。四是运用标语、横幅在大街小巷、村头村尾、主要路口、人来人往的地方进行张贴、横挂。五是采取送法送书进村入户、问卷调查，根据农民群众需要，解答法律知识，发放法律宣传资料。六是以电教化教育活动为基础，制作大量的农民法制讲座系列录象vcd碟片进村入户播放，充分发挥电教化手段的作用。

4、采取以案释法宣传，实施普法教育的真实性。针对农村普法教育面广量大的特点，采取以图释法、以案释法的例宣传的形式，增强农民学法的.趣味性、真实性。运用挂图、漫画在重要场所张贴、印制小册子，发放到单位、企业、学校、家庭进行宣传。同时，针对所发生的案例，逐个进行案例分析，使农民通俗易懂，体现了形象直观，让人一目了然，一看就知。并将群众中的倾向性、苗头性、群体性矛盾与案例说法结合，以事论法、以案讲法，让群众听得懂、好理解，现场开庭、现场说法、更贴近广大群众。针对涉及面广、运用性强的法律、通过区域性开庭，农民易接受，尤其是对蛮不讲理，又不学法接受教育，由经常违法的个别人，现场开庭，当庭宣判，强制执行，更具有说明力。为推进农村普法教育要充分发挥党校、政校、夜校、职校的作用，同时，成立普法学校，不定期安排干部、职工、农民等多方面人员进入普法学校接受教育，提高广大农民的学法自觉性。

5、采用刊物、书籍开展普法教育，实施普法教育的灵活性。刊物、书籍是开展普法教育的基础，也是其精神之源。一是针对农村青年求知求法愿望强的特点，一方面在各图书室、阅览室、借有关法律书籍、刊物进行学习；另一方面根据各自需要购买自己所需、实用性强的法律书籍，作学法的补充。二是送法（书）下乡，编写和发放法律书籍。一方面集中发放普法教材《读本》送到家；另一方面结合本地农民实际编写常用法律100问，青少年案例教育100例等农村、农民适用的法律、法规、政策。三是开展家庭学法活动，母子（女）同学法、父子（女）同学法、夫妻共学法、邻里之间相互学法等活动，做到自行学法与共同学法相结合，家庭学法与社会学法相结合，集中学法与个人学法相结合，推动普法教育的全面发展。

6、开展学法竞赛、评比活动，实施普法教育的氛围性。开展普法教育，要充分发挥农民的主观性和积极性，要将组织安排学法变为自己要求学法的氛围，开展农民学法竞赛，农村学法考核、评比，实行不同类型的法律法规的学习和测试、评比活动，积极的调动农村广大干部群众的学法热情、变被动为主动，加大对普法工作、法律学习的检阅，巩固学习成果。同时也应把普法与遵纪守法光荣户、文明户、先进个人评比结合起来，与文明家庭、五好家庭评比结合起来，与文明单位、先进单位评比结合起来，与争先创优结合起来，促进农村普法教育工作的开展，促进社会稳定、促进农村经济和社会事业健康发展。总之，农村普法教育要形成全方位、多层次、主体式的新格局。

普法调研报告

今年是“六五”普法和依法治理工作全面进入实施阶段的启动之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。为了有力推进“六五”普法依法治理工作顺利开展，经永新县司法局会议决定，司法局成立了“六五”普法调查组，调查组在法宣办主任肖晓春同志的带领下，于3月下旬至6月中旬，深入到部分机关、镇街、学校、企事业单位，乡村、社区，采取听取汇报、座谈讨论、实地走访、查阅资料等方式进行普法行政工作专题调研，现将调查情况报告如下：

普法工作自启动以来，永新县司法局认真执行县人大常委会《关于加强法律宣传教育的决议》，组织县级各部门、基层政府、学校、企事业单位，紧紧围绕普法工作的目标任务，加强领导、周密部署、精心组织、扎实推进各项工作有效落实，实现了永新县普法依法治理工作起步快、开局好的效果，取得了阶段性成果。

（一）领导高度重视，机构不断健全，普法工作扎实推进。

一是县政府组织研究制定了普法工作规划和年度普法工作要点及目标任务分解方案，制定了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位（以下简称“法律六进”）的实施方案。把普法宣传教育工作纳入了国民经济和发展规划，纳入了政府的目标责任制进行同部署、同检查、同考核。

二是各乡（镇）、各部门、各企事业单位按照县政府的统一部署，积极推进普法依法治理工作。永新县普法依法治理工作做到了层层有组织、有计划、有经费、有教材、有阵地、有考核，我县普法依法治理工作取得了实质性的成绩。

（二）以“法律六进”为抓手，着力抓好对普法对象的法制宣传教育。

1、加强对领导干部普法教育，扎实推进法律进机关、进单位活动。一是各部门、各单位都积极开展了专题法制讲座，开展了法制警示教育活动。其次，县政府大力组织对领导干部学法用法提高依法执政能力的宣传教育。三是坚持了新任领导干部法制理论知识考试制度和年度公务员法律理论知识考试制度。领导干部带头学法用法的行为，有力地带动了全民学法的积极性。

2、扎实推进法律“六进”活动。为破解学校、乡村、社区、企业普法工作中的薄弱环节，政府司法行政部门积极探索普法工作新路子。在增强群众参与性、普法宣传教育的针对性和加强普法阵地多样性建设方面下功夫。通过送法制文艺演出、法律图书角、光碟等法制教育学习资料；组织法律宣讲团利用节假日、深入学校、乡村、社区、厂矿、企业开展法律咨询服务活动和开设法律讲座；开通法律援助“绿色通道”维护农民工合法权益等贴近实际、贴近生活、贴近群众的法律咨询活动，拓宽了普法渠道，深受群众欢迎。

（三）以“3.15”全国法制宣传日为平台，深化普法效果。

一是县政府组织司法部门和行政执法部门，以每年的`“3.15”全国法制宣传日为平台，开展对《消费者权益保护法》宣传和法律咨询活动。二是以新颁布法律法规为普法重点。今年，我县把学习“五法一决议”（刑法、人民调解法、社会保险法、村民委员会组织法、邮政法、江西省人大常委会关于进一步加强全民普法教育的决议）和《江西省各级人民政府行政机构设臵和编制管理办法》作为普法重点，县政府司法行政部门邀请法律专家为全县副科级以上领导干部作专题报告，收到了良好普法效果。三是政府司法行政部门组建宣讲团，在全县各机关、学校、企业集中开展了为期二个月的相关法律巡回讲座，巡回讲座深受基层干部和企业管理人员的好评。

（四）坚持学用相结合，突出普法工作的实效性。

一是县政府根据本地经济和社会发展实际，制定依法治县规划；各级政府、司法行政机关积极探索和推进地方、行业和基层依法治理工作。二是县司法局、行政执法机关结合其职能特点和资源优势，将法制宣传与审判、检察、行政执法、法律援助、人民调解、社会治安综合治理等紧密结合，围绕建设平安、和谐永新开展了一系列依法治理工作，收到了“办案一件、教育一片”的法治效果和社会效果。镇街与民政、公安司法等部门加强协调配合，深入开展“民主法治村”、“民主法制社区”创建活动，公民的学法、守法、护法意识普遍增强。

（一）个别单位负责人对普法和依法治理工作在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识。没有同其他主要工作同抓共管，片面认为普法工作是政府司法行政部门的工作，不积极履行法定职责和义务，也不主动协调配合普法和依法治理工作，普法日常工作开展怠慢，普法工作只流于形式。

（二）普法工作创新不够，普法中的薄弱环节没得到根本解决。从“一五”普法至“五五”普法，普法宣传教育的措施、方法变化不大，不少部门和单位仅满足于完成规定动作，缺泛创新的意识，普法宣传工作没有深度和氛围。学校、企业（特别是私营、个体企业）、乡村和城乡流动人口等普法教育薄弱环节仍未得到根本扭转。行政执法部门执法人员依法观念、执法能力仍需进一步加强。

（三）普法工作开展不协调，整体推进仍不乐观。主要表现在，一是对普法工作重视不一致，出现“一头热，一头冷”的现象，在调查中发现，抓普法工作“县里热，乡村冷、主管部门热、协作部门冷”。二是普法工作发展不对称，普法工作普遍存在司法行政部门好于镇街、乡村、社区和企业。

三是“法律六进”整体推进力度不够，法律进学校、进乡村、进社区、进企业相对滞后。农村外出务工人员、社会无业人员的普法教育仍存在“死角”和“盲区”。

（四）普法经费投入不足。“五五”普法工作在“三五”、“四五”普法的基础上，增加了“法律六进”活动和基层普法依法治理任务，工作任务更加繁重，我县目前普法经费已远远不能满足普法工作需要。

（一）加强领导，落实责任，形成齐抓共管新格局。

对于少数单位对普法工作重视不够，普法依法治理工作发展不平衡的问题。建议：县政府要进一步加强对普法工作的组织领导，教育和督促部门和镇街的主要领导要认真履行职能职责，切实把法制宣传教育纳入重要工作日程常抓不懈。各部门、各单位要进一步落实责任、细化措施、明确奖惩制度，加强协调配合和信息交流。建立和完善普法工作机制，整合普法资源，加强法制宣传教育网络和阵地建设，形成各负其责、各尽所能、齐抓共管的普法工作新格局。

（二）攻克难点，继续扩大普法宣传教育覆盖面。

针对调研中发现普法中存在“死角”、“盲点”问题。一是切实加强青少年法制教育。加强对中、小学生法律基础理论教育和法律知识教育，切实把法制教育融入到素质教育中去，确保学校法制教育规划、课时、教材、经费“四到位”，进一步完善青少年法制教育格局，使学校、家庭及社会多管齐下。消除学校中的普法教育“死角”。二是进一步加强对外出务工农民和流动人口的法制宣传教育，消除普法“盲点”。要进一步创新普法措施，拓宽普法渠道，扩大普法覆盖面，力争在“六五”普法期间消除普法的“死角”和“盲点”。

（三）建立和完善普法工作制度，坚持学用相结合县政府要加强对学法用法的组织领导和监督检查，不断提高领导干部依法执政能力。要重点抓好领导干部、司法人员、行政执法人员、普法骨干学法用法的教育和实践工作。针对工作中的热点、难点问题，县政府要及时组织职能部门开展依法治理工作。要把依法治理执法活动纳入法制化轨道，努力提高行政机关管理服务社会的水平，不断提高普法干部队伍的自身素质和普法能力。

（四）创新法制宣传教育形式，总结交流普法工作经验。

一是要创新法制宣传教育形式，县政府及司法行政部门要充分利用“3.15”消费者权益保护日等法制宣传平台，整合法制宣传资源，进行总体规划，周密部署，力求每年在全县开展2次以上规模大、范围广、有影响、效果好的综合性法制宣传活动，增强普法宣传的吸引力和社会效果。二是新闻单位和报刊部门要进一步增强社会责任感和职业道德，加大对普法和依法治理的宣传报道力度，要专门开辟法制栏目，建立和完善法制网站，达到剖析一小案、教育一大片的普法效果。三是县政府要及时收集和整理普法宣传资料，从中选出普法经典案例和普法先进人物；对普法先进经验和先进事迹要及时宣传报道，推广他们的先进经验和好的做法。要表彰和奖励在普法依法治理工作中做出贡献的单位和个人，促进全县普法依法治理工作顺利发展。同时，县普法教育经费要列入财政专项经费，保障专款专用。各乡镇、各部门要合理制定“六五”普法教育工作经费，从财力上能得到保障。

普法调研报告

根据《藏族自治州人民政府办公室关于开展我州农牧区执法普法调研的通知》精神，我县高度重视，精心组织、认真调研，结合我县实际，现就执法普法情况汇报如下：

一是普法对象流动性大。随着经济社会的发展，水电移民项目的实施，部分村组人口分散，流动性大，对这一类人群的普法教育缺乏行之有效的手段。

二是普法形式传统单一。目前，一些普法工作主要采取传统的形式进行宣传，一些地区还依靠宣传栏、发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式进行集中宣传，利用现代媒体和群众喜闻乐见的方式较少，法制宣传效果不好。

三是普法主体责任不明确。主要表现在一些部门对普法重视不够，思想认识不到位，片面地认为普法是县法建办的工作，主动参与普法的积极性不高，“谁执法谁普法”的主体责任不明确。

一是行政执法与行政效率的矛盾较突出。主要表现在国家、省、州重点项目推动时间短，而走完执法程序的时间长，客观上造成了部分行政执法部门在执法过程中处于两难的境地。特别是在行政强制案件上，一些行政执法部门只注重实体，不注重程序，造成了行政诉讼案件败诉率居高不下。

二是群众信访不信法的现象较为严重。在改革开放、社会转型的大背景下，社会矛盾层叠交织，现行的普法教育工作很难适应社会发展的形势，因而出现了重点对象抓而不紧、法制宣传宣而不实，导致了部分民众法治意识不强，存在“大闹大解决、小闹小解决”的想法，使一些本该纳入法治轨道解决的问题涌向信访部门。

三是普法工作与依法治理工作结合不好。一些地方和部门执法人员流动性大，法律意识不强、法律素养不高、依法办事能力不强，致使群众的合法权益得不到法律的保护，群众对此意见很大。

一是阻工阻路现象较为突出。在重点项目实施的过程中，因征地拆迁补偿标准不一致，导致了部分村组群众非法进行阻工阻路，漫天要价，严重影响了项目实施进度。

二是抬尸上访事件时有发生。在一些交通事故、安全事故、医疗事故中，一些群众不主动配合行政执法部门依法依规处理事故，而是将尸体抬到县政府非法上访，以死者相要挟，严重影响了政府机关正常的办公秩序。

三是“一房多卖”情况较多。因房地产信息公开不全面，部分开发商“一房多卖”，造成了大量民事纠纷得不到解决，群众上访不断，严重影响了社会的稳定。

四是砂石乱开乱采较为突出。因管辖权问题，部分村民在大中型水电库区无证开采、非法开采、无序开采的现状较为严重，因利起纠纷的事件时有发生，违法现象较为突出。

五是农村土地承包流转不规范。目前，部分乡镇村民因迁居将土地随房进行出卖，后因重点项目征用土地，部分村民以土地权属属于自己而反悔，从而发生矛盾，到处上访要求解决。

针对上述问题，我县进行了认真梳理，全面分析问题产生的原因，结合工作实际，现提出如下建议：

一是强化执法普法针对性。重点对群众关注的热点难点问题进行宣传，特别是对征地补偿、房屋拆迁、采砂采矿、劳务合同、交通事故、医疗纠纷、买房卖房所涉及的法律法规要明确宣传主体，制定宣传方案、落实宣传责任，有针对性地进行多层次、多方位、多角度宣传。

二是强化普法文化载体建设。充分挖掘村（居）的民间文化资源，鼓励现有的十余支社团组织队伍创作法制歌曲、编写法律顺口溜、制作法律彩铃、自编自导自演法制文艺节目，通过文艺宣传形式，将枯燥的法律条文生动化、形象化，易于群众接受，更好地提升普法实效。

三是强化手机报媒体宣传。通过短信的形式将普法宣传的内容发送到用户手机上，使用户第一时间阅读到相关的法律知识。手机载体具有即时性、方便性、互动性等优点，可以利用手机载体，根据社会不同群体的需求，有针对性地开展掌上法律知识的宣传，实现信息的瞬间传递。

四是强化领导学法引领作用。坚持把领导带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，建立县委常委会、县政府常务会、部门办公会等学法制度，带动全社会形成崇尚法治之风。

普法调研报告

近年来，区委组织部认真贯彻落实区委“四五”普法和依法治区五年规划的工作要求，把普法作为一项重要工作摆上议事日程，贯穿于组织工作，认真分析把握普法工作与干部工作的共性特点和结合点，坚持在干部培训中落实普法，在干部考察中体现普法，在普法中提高干部依法行政的素质和能力。

普法工作是加快法治建设步伐、建设民主法制国家的一项基础性工程。区委组织部充分认识到普及法律知识、常识对于加强干部队伍建设、提升干部依法行政水平、提高党和政府办事效率的重要性，在近年来的干部培训中，有计划有步骤地组织安排法律课程的培训，对各级干部进行法律知识的灌输，不断强化干部的法制观念和依法行政理念，促进干部知识结构的改善和知识面的丰富。区委组织部一是在举办区管正职领导干部专题知识讲座、区管副职领导干部、中青年干部培训班等各类主体班次的培训中，把法律知识的学习作为干部培训的必修课程来进行安排。二是重视法律知识培训的效果，通过名师授课、动态互动教学等有效的学习形式，促进干部对法律知识的学习入耳、入脑、入心。三是加强法律培训师资库建设，注重提高法律专家学者在浦口干部培训师资库中的比重，将授课经验丰富、知识渊博的高校法学教授纳入培训师资信息库，保持经常的沟通联系，保证了干部培训的质量和水平。

具备一定的法律知识是提升干部综合素质的重要组成部分，法律知识的掌握运用是政府部门依法行政和干部履行职责的必备条件，干部对法律法规的掌握程度直接制约着依法行政的水平。在近年来的干部培训工作中，我们注重在大范围的法律基础知识培训和针对性的法律专业知识培训的有机结合上下功夫。一是针对我国加入世界贸易组织后，各级干部迫切需要学习、了解、掌握wto法规知识的情况，适时在全区范围内开展了wto法规知识的培训，对各类干部特别是从事经济工作的干部进行了“充电”。二是《行政法》颁布实施后，区委组织部又会同人事、司法等部门，在全区公务员队伍中开展了声势浩大的《行政法》知识培训，机关干部依法行政的意识和能力得到进一步增强。三是区委组织部还针对不同层次、不同类型干部的工作性质、从业特点、对法律知识需求的个性差异，分别“开小灶”，开展相应的的法律知识培训，提高干部履行职责、服务“两个率先”的能力和水平。如组织镇街副职领导干部培训班时，为了增强镇街干部驾驭市场经济的`能力和水平，组织部特意安排了《经济合同法》的课程，进行专题辅导讲解；针对中青年干部法律基本知识比较欠缺的实际，组织部又把《法学概论》作为中青年干部培训班培训重点，并结合能力素质测试，检验干部学法的成果。

依法行政是领导班子建设的重要内容，干部特别是领导干部依法行政能力水平的高低，是衡量领导班子能力强弱的重要标准之一，体现着领导班子建设的水平，影响着一个单位的整体形象。近年来，区委组织部在干部工作中，加大了对区管领导班子、干部依法行政情况的考察力度，对依法行政意识强、依法行政水平高的班子和干部进行褒奖，对依法行政意识弱、依法行政水平低的班子和干部进行批评和鞭策，通过积极有效的干部考察工作，不断增强领导班子提高依法行政能力的紧迫感和责任感，促进领导干部带头加强法律知识的学习和运用，带动普通干部群众学法、知法、用法的开展，为推进依法治区工作的深入提供了坚实的组织保证。

普法调研报告

今年是“六五”普法和依法治理工作全面进入实施阶段的第二年，也是实施“十八大”召开之年。为了有力推进“六五”普法依法治理工作顺利开展，xx司法所深入到学校、企事业单位，乡村、社区，采取讨论、实地走访、查阅资料等方式进行普法行政工作专题调研，现将调查情况报告如下：

普法工作自启动以来，xx司法所认真执行上级指示，紧紧围绕普法工作的目标任务，加强领导、周密部署、精心组织、扎实推进各项工作有效落实，实现了普法依法治理工作起步快、开局好的效果，取得了阶段性成果。

（一）领导高度重视，机构不断健全，普法工作扎实推进。上级部门组织研究制定了普法工作规划和年度普法工作要点及目标任务分解方案，制定了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位（以下简称“法律六进”）的实施方案。把普法宣传教育工作纳入了国民经济和发展规划，纳入了政府的目标责任制进行同部署、同检查、同考核。

（二）以“法律六进”为抓手，着力抓好对普法对象的法制宣传教育。

1、加强对领导干部普法教育，扎实推进法律进机关、进单位活动。

一是各部门、各单位都积极开展了专题法制讲座，开展了法制警示教育活动。

其次，大力组织对领导干部学法用法提高依法执政能力的宣传教育。

三是坚持了新任领导干部法制理论知识考试制度和年度公务员法律理论知识考试制度。

领导干部带头学法用法的行为，有力地带动了全民学法的积极性。

2、扎实推进法律“六进”活动。为破解学校、乡村、社区、企业普法工作中的薄弱环节，司法所积极探索普法工作新路子。在增强群众参与性、普法宣传教育的针对性和加强普法阵地多样性建设方面下功夫。通过送法制文艺演出、法律图书角、光碟等法制教育学习资料；组织法律宣讲团利用节假日、深入学校、乡村、社区、企业开展法律咨询服务活动和开设法律讲座；开通法律援助维护农民工合法权益等贴近实际、贴近生活、贴近群众的法律咨询活动，拓宽了普法渠道，深受群众欢迎。

（三）以“3.15”全国法制宣传日为平台，深化普法效果。

一是相关部门，以每年的“3.15”全国法制宣传日为平台，开展对《消费者权益保护法》宣传和法律咨询活动。

二是以新颁布法律法规为普法重点。今年，街道和司法所邀请市法制宣讲团作专题讲座，收到了良好普法效果。

三是政府司法行政部门组建宣讲团，在全街各机关、学校、企业集中开展了为期二个月的相关法律巡回讲座，巡回讲座深受基层干部和企业管理人员的好评。

（四）坚持学用相结合，突出普法工作的实效性。

一是政府根据本地经济和社会发展实际，制定依法治街规划；各级政府、司法行政机关积极探索和推进地方、行业和基层依法治理工作。

二是司法所、法庭、派出所等结合其职能特点和资源优势，将法制宣传与审判、、行政执法、法律援助、人民调解、社会治安综合治理等紧密结合，围绕建设平安、和谐xx开展了一系列依法治理工作，收到了“办案一件、教育一片”的法治效果和社会效果。加强协调配合，深入开展“民主法治村”“民主法制社区”创建活动，公民的学法、守法、护法、意识普遍增强。

（一）个别单位负责人对普法和依法治理工作在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识。没有同其他主要工作同抓共管，片面认为普法工作是政府司法部门的工作，不积极履行法定职责和义务，也不主动协调配合普法和依法治理工作，普法日常工作开展怠慢，普法工作只流于形式。

（二）普法工作创新不够，普法中的薄弱环节没得到根本解决。普法宣传教育的措施、方法变化不大，不少部门和单位仅满足于完成规定动作，缺泛创新的意识，普法宣传工作没有深度和氛围。学校、企业（特别是私营、个体企业）、乡村和城乡流动人口等普法教育薄弱环节仍未得到根本扭转。行政执法部门执法人员依法观念、执法能力仍需进一步加强。

（三）普法工作开展不协调，整体推进仍不乐观。主要表现在，一是对普法工作重视不一致，出现“一头热，一头冷”的现象，在调查中发现，抓普法工作“主管部门热、协作部门冷”。二是“法律六进”

整体推进力度不够，法律进学校、进乡村、进社区、进企业相对滞后。农村外出务工人员、社会无业人员的.普法教育仍存在“死角”和“盲区”。

（四）普法经费、人力投入不足。普法工作是一个系统繁杂的大工程，需要做的很多。但是现实情况是基层普法工作面临的是人少、钱少的情况，基层普法工作的难度因此被放大。

（一）加强领导，落实责任，形成齐抓共管新格局。

对于少数单位对普法工作重视不够，普法依法治理工作发展不平衡的问题。建议街道政府要进一步加强对普法工作的组织领导，教育和督促部门和街道的主要领导要认真履行职能职责，切实把法制宣传教育纳入重要工作日程常抓不懈。各部门、各单位要进一步落实责任、细化措施、明确奖惩制度，加强协调配合和信息交流。建立和完善普法工作机制，整合普法资源，加强法制宣传教育网络和阵地建设，形成各负其责、各尽所能、齐抓共管的普法工作新格局。

（二）攻克难点，继续扩大普法宣传教育覆盖面针对调研中发现普法中存在“死角”“盲点”问题。

一是切实加强青少年法制教育。加强对中、小学生法律基础理论教育和法律知识教育，切实把法制教育融入到素质教育中去，确保学校法制教育规划、课时、教材、经费“四到位”，进一步完善青少年法制教育格局，使学校、家庭及社会多管齐下。消除学校中的普法教育“死角”。

二是进一步加强对外出务工农民和流动人口的法制宣传教育，消除普法“盲点”。要进一步创新普法措施，拓宽普法渠道，扩大普法覆盖面，力争在“六五”普法期间消除普法的“死角”和“盲点”。

（三）建立和完善普法工作制度，坚持学用相结合。

要加强对学法用法的组织领导和监督检查，不断提高领导干部依法执政能力。要重点抓好领导干部、司法人员、行政执法人员、普法骨干学法用法的教育和实践工作。针对工作中的热点、难点问题，要及时组织职能部门开展依法治理工作。要把依法治理执法活动纳入法制化轨道，努力提高行政机关管理服务社会的水平，不断提高普法干部队伍的自身素质和普法能力。

（四）创新法制宣传教育形式，总结交流普法工作经验。

一是要创新法制宣传教育形式，街道及相关部门要充分利用“3.15”消费者权益保护日等法制宣传平台，整合法制宣传资源，进行总体规划，周密部署，力求每年在开展2次以上规模大、范围广、有影响、效果好的综合性法制宣传活动，增强普法宣传的吸引力和社会效果。

二是新闻单位和报刊部门要进一步增强社会责任感和职业道德，加大对普法和依法治理的宣传报道力度，要专门开辟法制橱窗，建立和完善法制网络宣传项目，达到剖析一小案、教育一大片的普法效果。

三是相关部门要及时收集和整理普法宣传资料，从中选出普法经典案例和普法先进人物；对普法先进经验和先进事迹要及时宣传报道，推广他们的先进经验和好的做法。要表彰和奖励在普法依法治理工作中做出贡献的单位和个人，促进街道普法依法治理工作顺利发展。同时，上级部门普法教育经费要列入财政专项经费，保障专款专用。各乡镇、各部门要合理制定“六五”普法教育工作经费，从财力上能得到保障。

精准扶贫调研报告

中央两次新疆工作座谈会以来，在国家、自治区、喀什地区一系列民生政策的大力支持下，岳普湖县铁力木乡依勒提孜力克村(1村)各项事业稳步发展，民族关系融洽，宗教氛围和谐，社会环境良好。为进一步推动1村各项事业的科学健康可持续发展，不断满足广大村民对生活水平日益提高的需求，不断巩固1村社会稳定的良好局面，自治区交通运输厅“访民情惠民生聚民心”住1村工作组针对该村扶贫工作开展现状、存在的问题和主要原因进行了深入调研，并在此基础上提出进一步提高扶贫精准度的工作建议。

岳普湖县铁力木乡依勒提孜力克村(1村)村民、低保户、贫困户、村两委班子、四老人员、宗教人士、妇联、团委、村警务室、医务室、1村小学教师，乡领导，县扶贫办。

1、通过与村民、低保户、贫困户在田间地头交谈、入户走访交流、召开村民代表大会座谈，了解村民对扶贫工作的真实需求，了解村扶贫工作的实际薄弱环节，了解影响扶贫效果的因素和原因，也让村民了解工作组此次“访民情惠民生聚民心”活动的任务意义。

2、通过与村两委班子、四老人员、宗教人士、妇联、团委、村警务室、医务室、1村小学教师会议座谈、交流，就村民反映的扶贫需求、建议进一步与各界交流沟通，并听取他们关于扶贫工作的现状分析和意见建议。

3、通过与县扶贫办、乡领导沟通，把在村征求收集和分析反馈出的意见建议与他们交换意见，以确定哪些方面上级已有安排，哪些方面需要进一步把工作做实。

1村位于乡政府西北部，距离乡政府10公里，辖10个村民小组，共有农户605户，2576人，其中：男1350人、女1226人;有农业户口2521人、非农业户口55人;共有劳动力910人;现有贫困户234户、850人，低保户97户、230人，其中农村低保户89户、215人，城市低保户8户、15人。

一村经济结构主要为第一产业，占到90%以上，产业结构极不合理，村集体经济实力十分薄弱，农民收入来源单一，收入水平低，经济增长乏力，经济拉动能力不强。农业基本为传统型,机械化程度低，效益不高。传统的农业种植用地多，但每亩地的纯收入较低，所带来的经济效益不高，农民从事农业活动的人均收入增长速度缓慢，20xx年1村人均年收入为5017元，远低于自治区农民20xx年人均收入7296元，以及铁力木乡农民20xx年人均收入6320元水平，距离实现国家提出的小康生活水平的要求还有很大差距。

全村有农户605户、2576人。到20xx年底，有贫困户234户，占总农户的38.7%，有贫困人口850人，占全村人口的33%。

1、贫困人口收入构成情况(以岳普湖县数据为例)：贫困人口人均收入为4420元，其中种植业收入占58%，养殖业收入占24%，林业收入占4%，其它收入占10%，务工收入占4%。

2、贫困人口文化程度构成情况：贫困人口中大学、大专文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小学占56.96%。

3、贫困人口年龄构成情况：村民人口平均年龄为35.6岁，贫困人口平均年龄为44岁。

1村村民99.7%为维吾尔族，民族、宗教问题与贫困问题交织，扶贫难度大;基础设施薄弱，经济发展水平低，特色产业未形成规模，产业基础弱;社会事业发展滞后，基本公共服务不足，民生底子薄;水资源环境脆弱，承载能力有限，开发难度大;区域发展不平衡，与其它村存在较大差距，减贫任务重。

缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。目前，农村的社会保障机制还不健全，对农民而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。1村现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为29.2%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。

贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。

1村水资源匮乏，人均土地面积较少，约3亩，很大程度上制约了贫困户经济的发展，对受到自然环境限制的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。

缺资金、缺项目的贫困农户的经济状况都处在脱贫的临界线上，对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类贫困户，应从提供增收项目，提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。

由于种种原因，有的贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调研结果表明，贫困农户的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中小学文化程度者为56.96%，由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工也缺少技术，缺乏脱贫致富的手段。

有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。

因供养子女读书而致贫的，他们占贫困人口的4.9%，这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

序号致贫原因人数所占比例(%)

1缺乏劳动力24829.2

2灾害586.8

3缺乏土地资源10612.5

4缺乏增收项目和资金688

5上学728.5

6患病20425

7劳动力文化素质低516

8其它原因435

多年来，1村村民在县、乡党委政府的领导下，在各级单位和社会各界的关心、支持和帮助下，辛勤努力，克服困难，在经济收入和生产生活等各方面均取得了一定的发展和进步。从20xx年到20xx年底，村民年人均收入从4261元增加到5017元，贫困人口从955人降到850人，低保户从507人降到230人;同时生活条件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累计发放扶贫羊530只，扶贫鸡2万只。

(一)扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。

(四)“路边花”。由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花”，却忽视了纵深居住的农户，点面不平衡。

(五)贫困人口脱贫难度大。通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。

(六)贫困户主观脱贫意识差，没有危机感。部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。社会各界踊跃为贫困户捐物捐资，部份贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为给贫困户捐物、捐钱是应该的。

(七)在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。

如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。

(一)精准扶贫需要考虑三个方面的问题。首先是考虑劳动力现状，特别是贫困户的劳动力现状问题。农村现实的“贫困户劳动力”只能在各类“龙头”带动下做一些辅助工作，让他们单打独斗搞开发，成功可能性小;其次，要考虑扶贫资金量的问题。总体上看，扶贫资金的数量比较大，但平摊到每个贫困人口，岳普湖县年人均不到300元，如果分散发放到每个贫困农户，对帮助他们发展产业最终脱贫，意义不大;第三，要考虑目前农业产业结构调整的难度问题。在传统产业(农业)+弱势群体(贫困农户)+市场的现实情况下，让贫困农户自己去“探雷、扫雷”(调整结构)，结果是可想而知的。

(二)精准扶贫需要建立以贫困户为核心的利益联络机制。既要走产业化扶贫之路、遵循市场经济规律，又要切实让贫困农户参与扶贫开发并享有开发成果，使贫困户最大化激发内生动力，同时在参与扶贫开发项目实施中提高自身素质和发展能力，从而脱贫致富。

(三)精准扶贫的创新之处主要在于因地制宜。创新扶贫方式，不是简单的“头痛医头脚痛医脚”式扶贫，也不是输血式扶贫，不能机械地理解为简单的发钱发物到户，不能“穿开发新衣，走救济老路”。输血式扶贫不但滋生贫苦地区群众等、靠、要思想，很大可能越扶越贫。而是从探索致贫原因入手，解决导致贫困的思想、环境、资金问题，从根本上解决发展难题，保障群众利益，标本兼治，深入研究建立贫困户利益联络机制，从根本上解决绝对贫困问题。

精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

(一)精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。

(二)精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。

(三)精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。

(四)精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

一是要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救助范围。要实现全面建设小康社会的目标，建立和完善农村最低生活保障制度势在必行。二是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。三是要尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧，并能从一定程度上遏制贫困人口的增加。

当前农村贫困农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难和信用社放贷难同时存在。而对于有劳动力缺资金的贫困户来说，在找准了项目又能获得小额度的贷款就如鱼得水，有可能尽快摆脱贫困。

普法调研报告

随着“六五”普法的逐步开展，“六五”普法已经开展到第三个年头了，全民普法运动在规模、内容和形式上都堪称是中外法制史上的创举。它在提高全体公民法律素质和社会法治化管理水平方面功不可没，但是在开展工作过程中也反映出很多不足和问题，这些问题严重阻碍了普法依法治理工作的开展，使得普法成效也大打折扣，还亟待大家共同商榷解决。

乡各单位干部职工、群众。

从20xx年开始的“六五”普法工作已经进行了快三年了。但两年半以来的工作，是忧多于喜，很多工作只是流于形式，走过场，效果不明显，公民的法律素质还相对较低，对法律常识的了解还是很少，运用法律知识维护自身权益的本领还很低，这与社会的发展是格格不入的，最后导致的结果就是社会在不断的进步，而且速度非常快，可我们的法制宣传教育工作还停留在原来的水平上。正常的应该是法律水平高于社会发展水平，而现实却是法律水平追着社会发展走。通过调查总结，我认为之所以会产生这种情况的原因主要有以下几个方面：

（一）经费问题。

普法依法治理是在市场经济条件下开展的，普法工作量大面广，涉及问题多，要想做好这项工作如果没有经济支持，那普法依法治理工作也就成了“无米之炊”。在“六五”普法期间，有关部门为了解决普法经费问题可以说是使出了混身解数，也通过多种方式协调解决普法经费的问题，有些地方甚至通过发文的方式要求单位给予解决普法经费，但真正能落实的却很少。即使有些单位对普法经费做了预算，那也只是水中月，能看不能用。在开展普法工作要使用时，还得再打报告找主要领导批示，遇到领导心情好时还好，遇到领导心情不好时就会被拒绝。再者，按照2元/人的普法经费，开展工作也是远远不够的，这样一种工作环境也使普法工作人员创新的积极性大大受挫，所以有时为了应付上面的工作安排，他们只得将普法工作流于形式，得过且过。普法工作以走形式、搞“造势”为主，以“搞活动”来代替经常性的普法工作，其成效难以提高。

（二）普法组织机构的问题。

法制宣传教育是一项全民性工作，涉及面广，工作量大，其成果亦非一朝一夕可见的，普法工作也可以说是一项公益事业，既是公益事业那就应是各部门共同参与，齐抓共管，只有这样才能把普法工作全面铺开。可通过这么多的实际来看，还是没能建立“大普法”的工作格局。普法领导小组成员挂名倒是不少，但真正干活的，出力的却很少，仍然是司法部门一家在唱“独角戏”。可司法所人员少，业务多，再加上司法所现在我局的特殊地位，他们要开展每一项工作都得伸手向我局要钱，面临的困难也是很多。本来人员就少，再加上普法工作可以说是只花钱不挣钱的业务，这样他们对普法工作的积极性也就大大下降。

（三）人员素质问题。

这里的.人员素质包括普法工作者的素质和接受普法的人员的素质。普法工作应该是一个互动的过程，如有一方的素质达不到要求，都会直接影响到普法的成效。

一是普法队伍素质偏低，普法形式简单陈旧，严重影响了普法效果。随着市场经济的不断完善，法律体系的不断健全，然而针对农牧我局普法宣传队伍现状，人员缺乏不说，自身的法律素质普遍偏低。因此在开展普法工作时，也只能做一些最简单的如学习一些法律条文、印一些法律知识试卷这种形式上。没有办法充分运用电视媒体开展普法宣传；没有采取对职工群众最有效的普法手段，没有将普法内容渗透进职工群众最感兴趣的信息中，也没有结合职工群众的生产和娱乐需求来宣传法律；采用的仍然是被动式灌输式的普及方式。最后的结果是，普法工作作了不少，可广大职工群众对法律知识不感兴趣，法律水平仍然停止不前。

二是普法教育对像的素质偏低。由于当前农牧群众收入水平普遍偏低，生活还不富裕，干部群众都把人生追求目标放在了怎么样挣钱，怎样享受上去了，对与自己利益无关的事情没有热情去做，对我局相关部门开展的法制宣传教育活动，他们也没有兴趣参加，我局有时为了让这些职工群众参加法制教育不得不通过强制性要求到会凑人数的方式，可到了会场他们根本静不下心来听课，只是为了混下。再加上一些职工群众文化素质低，对一些法律知识不能理解，听不懂，所以他们就更没有兴趣去听。这样一堂课下来，讲课人员讲了些什么他们还是一无所知，事倍功半，成效很低。

（一）创新机制，整合资源，以增强实效性为切入点，提升法制宣传工作的层次和水平。

创新领导机制，建立由我局党支部牵头召开的联席办公会议制度，定期研究普法依法治理工作的重大问题。明确社会各部门在普法依法治理工作中的职责，对于推动工作至关重要。法制宣传教育是一项涉及社会各方面的工作，只有全社会各方的参与，才能真正做好，也只有动员全社会的共同参与，普法工作才真正具有生命力。创新运行机制，明确各部门工作职责，建立信息反馈和交流制度，建立“大普法”、“大治理”工作格局。

（二）提高认识，加强领导，保障经费，使法制宣传工作得到更加有力的支撑。过去28年的实践表明，开展法制宣传教育是一项顺应时势、符合国情、利国利民的大好事，亦是人民群众日益增长的物质文化需求。因此我们必须认识到，法制宣传教育就其性质来说，是由政府主导的，适应国家经济、政治和社会发展需要的，全社会共同参与的公益性社会事业，是国家法制建设的基础性工作。在这方面花一些钱，提高广大干部群众的法律素质，形成维系社会的法律意识，有利于社会的稳定，有利于社会的和谐，是一件低成本，高效益的事。因此，我局的领导一定要提高认识，加强对普法工作的领导，进一步落实普法经费，为普法工作提供必要的物质保障。

（三）努力提高法制宣传人员和受教育人员的素质。由于我局体制的特殊性，普法办人手少，工作量多，普法工作仅靠司法所的人显然是干无济于事的。大量的普法工作还得靠基层单位自己去做。所以，当务之急是要培训一些有责任心的普法教员。这就需要我局党支部乃至县委给予大力支持，拿出一定的物力财力，从各村挑选出一些具有一定知识水平和责任心的初、高中毕业生或大专生，把他们组织起来，统一进行培训，由专业人员负责讲课，有条件的还可将他们送到法律大专院校学习深造。培训学习结束后，让他们回村实施普法教育，为了提高普法教员的积极性，我局最好能给他们一定的报酬，这样普法教员就可以长期“扎”在一线，传播法律知识，那效果就不言而喻了。其次是通过多种方式，途径提高我局广大干部群众的素质。俗话说“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。我局应大力发展经济，不断提高广大职工群众的生活水平，生活质量，再通过一些寓教于乐的方式开展法制宣传教育，这样才会取得事半功倍的效果。

普法调研报告

法依法治理办公室作为普法依法治理工作领导小组的办事机构，不仅肩负着具体的普法宣传任务及事务，同时还承担了组织、协调、指导各单位开展不同层次的普法依法治理活动，具体工作职能就是十几项。如今“四五”普法已进入检查验收阶段，即将进入“五五”普法，笔者就如何充分发挥普法依法治理办公室的职能作用谈几点体会。

法制宣传教育从“一五”到“四五”已经开展二十年了，而且每个普法阶段都采用“启动、实施、验收”这种单一的形式进行，已经落入俗套。同时，普法教材内容单一枯燥，且采取摊派购买，并将其作为普法工作的一项重要考核指标，将普法教育工作是否开展演变成了普法教材是否征订落实，导致普法教育问题成为普法教材问题，另外现行的灌输式的教育形式远远不能满足人民群众对法律知识的需求，因此让大部分法制宣传干部产生了厌战情绪，事业心和责任感明显滑坡，认为没有必要再搞普法了。

作为普法依法治理办公室本身只是临时机构，通常与其他许多科室合署办公，其地位不高显而易见。因而在人员配备上，也不到位，特别是基层普法依法治理办公室，如县市区普法依法治理办公室设在司法局，而办公室主任为司法局局长，具体从事办公室工作的只有１-２人，专职副主任配备率达不到８０％，乡镇普法依法治理办公室通常只有一人，有的身兼数职，诸如司法所负责人、信访办负责人、综治办负责人，更不用说各单位、各企业、各村组，普法依法治理办公室的专职是有其名无其实，普法依法治理工作作为一项“副业”挂靠在其他工作上。同时，在普法依法治理经费上，虽说预算打得好，但可开支得却很少，或者成为各项经费的兼容器，真正用于普法依法治理工作的经费未达到普法规划的要求。这两种情况导致许多工作就只能走形式，计划得好，落实得少，应付检查得多，做出实效得少，使普法依法治理工作停留在表面，难于深入开展。

普法依法治理工作任务繁重，作为法制宣传干部不仅要有较强的政治理论基础，同时还需要一定的经济、科技、文化、法律知识，否则难以胜任新形式普法依法治理工作的要求。具体实践中，普法依法治理办公室组织不同普法对象学习，培训的`多，但从上而下，统一组织法制宣传干部培训、学习的少，大多数情况只能是靠法制宣传干部自学，无法从系统性、全局性去把握普法依法治理工作，提高分析和解决问题的能力，从而很难做好具体的组织、协调、指导工作。就拿简单的档案整理而言，作为普法依法治理办公室应该至上而下，统一标准、统一要求，否则五花八门，达不到考核要求。

精准扶贫调研报告

20xx年底，市委政研室、市扶贫办、市委组织部组成联合调研组，深入江城区、阳东区，就新时期精准扶贫进行调研。调研组通过入户调查、座谈交流、察看村容村貌等形式，对贫困村集体经济情况以及贫困户生产生活情况进行详细了解，并听取了基层干部群众对新时期精准扶贫的意见和建议。现将具体情况报告如下。

本次调研抽查了江城区龙湾村、东钵村、华陈村和阳东区石岗村、乌石村以及庐山村共6条村，其中4条是相对贫困村，2条为非贫困村。调研组抽取了60户相对贫困户进行走访调查，其中30户贫困户，18户扶贫低保户，12户低保户(含6户五保户)，数据与贫困户总体结构分布基本保持一致，具有较好的代表性。发放调查问卷共计600份，回收有效问卷555份，有效问卷占92.5%。调查内容涉及贫困户的基本情况、文化程度、家庭年人均纯收入、导致家庭贫困的主要原因以及对精准扶贫工作的意见等方面内容，同时对贫困村集体经济项目现状也进行了详细的调查了解。

近年来，江城区和阳东区扎实推进扶贫开发双到工作，农村经济社会发展较快，农民收入有较大提高，一些贫困户实现了稳定脱贫。但由于基础差、底子薄，目前，江城区和阳东区仍分别有贫困户3696户、8376人和5478户、10427人，新阶段的扶贫攻坚任务依然十分艰巨。具体表现在以下几个方面：

(一)贫困村集体经济薄弱。从抽样调查的4条贫困村情况来看，村内的土地、山林、水域、滩涂等大都归属于自然村或农户，村集体可以用来集中发包、出租的资源主要是一些荒山和荒地，简单的承包经营、租赁经营很难取得明显的经济效益。如城西街道龙湾村，由于没有资源可供开发利用，村集体收入几乎为空白，只能依靠上级拨付的办公经费维持运转;白沙街道华陈村，靠承包鱼塘每年集体收入仅0.5万元;新洲镇乌石村，仅依靠旧圩镇周边一些房屋出租和土地承包租金，年集体收入约2.3万元;大沟镇庐山村，按照10元/亩收取近海养殖场管理费年收入约2万元，每年仅够开支村内垃圾处理费。

(二)贫困户自身能力不足。一是文化水平偏低。抽样调查结果显示，文化程度为小学的贫困户比例为48%，初中文化程度比例为39%，高中以上文化程度比例仅为13%。二是脱贫能力缺乏。在对555户贫困人口问卷调查中，主要致贫原因方面，有188户认为是因病致贫，占34%;有98户认为是因残致贫，占18%;有136户认为是因劳动力缺乏，占25%。因病、因残、因劳动力不足的贫困户占了大部分，这类贫困户不仅不能通过劳动获得收入，医疗费用的支出还直接导致债台高筑，造成巨大身心压力，让贫困户丧失了摆脱贫困的信心。如新洲镇石岗村贫困户黄某，家庭人口4人，老婆为越南籍，患有精神病，其大女儿读初中，小儿子刚满2岁，因妻子没有户口导致儿女均无法正常落户，整个家庭因病、因学、因劳动力不足导致贫困。这种家庭在当地贫困户中属于常见类型，生存状况堪忧，帮扶难度较大。

(三)村干部带动致富能力较差。从抽样调查情况来看，贫困村干部队伍整体年龄结构和学历结构不合理。4条贫困村“两委”干部平均年龄51岁，文化程度初中及以下占50.7%，大专及以上占7%，年龄偏高，学历偏低。村干部中懂经济、会经营、掌握农业技能的较少，由于自身都无能力创业致富，更谈不上带领群众脱贫致富，大部分村干部对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心，安于现状，在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。

精准扶贫贵在精准。新时期，精准扶贫必须实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。中央、省、市提出开展精准扶贫工作以来，江城区和阳东区迅速启动了精准识别、建档立卡等前期工作，为推进下一步精准扶贫打下了良好基础。目前距我市在粤东西北地区率先全面建成小康社会只有三年时间，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，确保困难地区和困难群众不掉队。结合此次调研和我市实际，对新时期精准扶贫提几点对策建议。

(一)找准对象。对象精准是精准扶贫的基础，只有找准对象，摸清底数才能真扶贫。目前，全市精准扶贫相对贫困户核查工作正在扎实开展。从调研情况看，江城区和阳东区均严格按照“两公示一公开”程序进行核查，但省安排的核查时间较紧、任务较重，核查过程中难免出现数据误差。帮扶干部选派进村后，要紧扣贫困户识别的真实、建档立卡的规范，挨家挨户调查走访进行核实，确保对象精准。扶贫部门对数据的处理要科学，确保各部门之间口径统一，前后衔接。同时要根据核查情况进行动态管理，完善公开公示制度，让群众评议、让群众监督，真正让该进的要进来，该出的要出去，使群众心服口服。

(二)选好干部。驻村帮扶干部是实现扶贫开发“精准滴灌”的重要管道，是帮扶工作最终到村到户、做实落地的“总漏斗”，选好驻村帮扶干部有利于提高扶贫开发的精准性、科学性和实效性。以往的帮扶工作中，许多单位没有从全面建成小康社会的大局出发，选派一些年龄较大、事业心和责任心较差、能力较弱的干部驻村帮扶，导致扶贫效果大打折扣。新时期精准扶贫要做到精准选派干部，要坚持因村选人、因人定村，充分考虑干部能力特长、部门资源优势和村情实际，把干部派到最需要的地方，为贫困村选派最合适的干部，特别是有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部，确保扶贫工作队成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。

(三)谋优措施。精准帮扶不能千篇一律，要按照“一村一策、一户一法”原则精准实施“六个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是强化社会保障。对于丧失劳动能力的贫困户实施民政兜底扶贫，实现扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，逐步提高低保、五保、残疾人保障和救济水平，切实减轻看病负担，争取脱贫一批。

二是合理使用资金。以全市美丽乡村建设和基本公务服务均等化为抓手，整合扶贫和各类涉农项目资金，集中投向民生项目建设，重点提升贫困村基础设施和基本公共服务水平，彻底改善贫困村、贫困户生产生活条件和发展环境。

三是科学开展产业帮扶。坚持从实际出发，在充分调研基础上，在有条件的贫困村因地制宜实施产业帮扶，集中帮扶发展特色优势产业，建立有效的利益联结机制，提高贫困户在产业发展中的参与度、受益度和组织化程度，让贫困户真正在产业发展过程中持续受益，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。

(四)夯实组织。做好精准扶贫工作，基层组织建设是重要保证。当前，村干部和农村党员普遍存在老龄化，其知识水平、科学素养、治理能力不高，与当前的形势、要求难以匹配，影响了精准扶贫工作的实施效果。要切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。整顿软弱涣散村级组织，增强村党组织服务功能，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，在选好配强村党组织书记方面，注重在农村致富能手、农业专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡的党员中，选拔思想政治素质好、带动能力强的优秀党员担任村党组织书记，鼓励、支持村党组织书记参加在职学历教育，不断提高基层党组织为群众服务的能力和水平，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的“服务型+战斗型”堡垒。

精准扶贫调研报告

精准扶贫调研报告

近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——xx县xx镇xx村进行调研，深入分析xx的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

1、基本村情现状。xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。xx村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的xx镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20xx年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20xx年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。xx村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

1. 加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定 “结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与xx镇党委政府领导座谈商讨xx村扶贫计划， 5次召开村民大会，详细了解xx村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对 “精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20xx年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6. 广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。xx是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。xx村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助xx村启动 “一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如xx镇周边乡镇，或xx村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在xx村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前xx村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。xx村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

精准扶贫调研报告

xx镇村位于县西南部，距县城70公里，距集镇7公里，属省级贫困村。几年来，在县委政府和镇党委政府的领导和关心下，暖棚、牧道、危房改造、安全饮水等工程陆续实施，牧民群众的生产条件、生活水平、人均收入等都有了较大的改善，但贫困落后的面貌依然没有得到彻底改变，扶贫攻坚任重道远，现将调研情况报告如下。

（一）基本情况：全村共167户，755人，4个联牧小组，低保户70户144人，单亲家庭18户，残疾人8名，五保户8人，党员10名，草场面积12.12万亩，2015年牲畜年末存栏数为23085混合头，其中牛17320头、羊5162只、马603匹。2009年实施的牧民定居行动计划，参加牧民定居行动计划104户，因该村毗邻黄河九曲第一湾4a及旅游景区，2010年被定为州首批“旅游精品村”。

（二）贫困现状：该村现有绝对贫困户27户，占总户数的16.1%，绝对贫困人口112人，占总人数的14.8%。在镇“六村一社”中，村人均草场面积最小、人均牲口拥有数量最少、人均收入最低，身背债务无偿还能力人员较多、无房户数较多、无从业技能闲散青年较多、“等、靠、要”思想严重得过且过户主较多，且是镇辖区唯一一个无集体经济村。

（一）生产资料严重匮乏。村人均草场拥有量为90亩左右，为藏哇、汾甲等草场较小村人均草场拥有量的一半，较嘎尔玛、索格藏等畜牧大村更是相差甚远，这对以养殖业为支柱产业的村是致命的，属典型的先天性营养不良。

（二）公共基础设施薄弱。主要体现在3个方面：一是牧道需求量依然巨大，很多地方、很多时候牧场搬迁、产品输出依然是人背马驮，生产效益大打折扣；二是仅有16.3%的家庭拥有暖棚，三类畜越冬问题依然棘手；三是定居点基础设施陈旧，成为发展乡村旅游的一大障碍。因缺乏有效管理和后续维护资金缺乏，村安全饮水、电力保障、村内道路、公共厕所等公共基础服务设施亟待改善，“精品旅游村”并没有能够成为村增收致富的法宝。

（四）因灾因病致贫返贫。一是部分家庭经济基础薄弱，若遇雪、疫情等自然灾害，抵御和承受风险能力偏弱；造成贫困或是返贫可能性极大；二是突遇重病，致使劳动力减少，高昂的医疗费用使牧民债台高筑。

在走访中，贫困户提出了较多愿望，其中最主要、最恳切、最具代表性的愿望有3个。按照期望值高低进行排序，如下：

1.首要愿望是解决住房问题。贫困户中无定居房家庭较多，即使是冬房也往往破败不堪，他们最希望得到的帮助就是解决住房问题。

2.次要愿望是得到医疗救助。贫困户中病重或因病举债家庭较多，最希望在医疗方面得到关怀和帮助。

3.然后是生产就业方面的帮助。所有贫困户家庭都存在生产就业方面的困难和问题，希望得到帮助。特别是无牲畜、缺少生产资料的家庭希望在就业方面给予支持，希望多创造就业岗位，解决就业难问题。

按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，针对贫困情况、致贫原因、贫困户愿望，结合实际，作如下打算：

（一）依托区域优势，大力发展旅游产业，拓宽增收致富渠道，壮大集体经济。村紧邻黄河九曲第一湾4a级旅游景区核心区，又紧挨景区公路，是观“晨光幻影九曲夕照”、体验藏家风情体验的理想之地，区域优势明显。村民发展旅游产业、兴办合作社、壮大集体经济愿望强烈。现规划建设民俗风情体验寨，预计投资300万元，其中，县民宗局乡村旅游发展资金100万元，幸福美丽家园巩固提升工程资金30万元，村集体预投资20万元，村民预筹资60万元，资金缺口90万元。

（二）积极争取各类项目，提高公共服务基础设施。根据民情意愿收集情况，实施牧道、暖棚、安全饮水、危房改造等工程，大力提高牧民群众生产生活条件。

（三）扶贫先扶志，治穷先治愚。针对贫困户存在的“等、靠、要”、守土安贫和悲观失望等思想观念，有针对性地解决思想观念上的问题。使贫困户开阔了视野，增强自立意识和脱贫信心，激活了他们的内在动力，在全面建成小康社会的征途中充分发挥牧民群众的主观能动性。

（四）培养技能，提供岗位，解决闲散青年就业。草场小，牲畜少致使村闲散青年较多，这部分人，就业技能欠缺，不善于学习，就业无门。对此，针对实际情况，安排各种就业技能培训，提高就业技能，同时，通过结对辖区大型企业，扩大公益性岗位编制，争取就业岗位。

（五）解决村文化场所问题。兴建文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋，慢慢实现通讯、网络覆盖。

精准扶贫调研报告

为打好扶贫攻坚战，因地制宜制定特补乃吾村扶贫计划，按时完成脱贫任务，第一书记带队对特补乃吾村经济社会发展情况进行了一次全面调查，情况如下：

一、xx村基本概况

特补乃吾村系全县重点贫困村，平均海拔2200米，幅员面积9.6平方公里。辖6个小组、227户、1021人。耕地面积825亩，人均耕地面积0.8亩。主要农作物有玉米、马铃薯、荞麦、烤烟等，养殖猪、牛、养、鸡等牲畜，以农业为主的典型彝族聚居村。20xx年全村地区生产总值416万元，人均纯收入4638元。20xx年，在扶贫建档立卡工作中，精准识别出54户贫困户，贫困人口178人。xx村生产、生活存在的特殊困难和问题，表现在以下几个方面：

（一）基础设施落后。一是交通难。辖区6个村民小组至今还有1个组没有通路，有2个组还是泥土路，没有实施道路硬化，道路狭长陡峭，雨天路滑，只允许摩托车通过，给村民运输农副产品和出行带来不便。二是饮水难。全村还是100户，450人饮水难问题没有得到解决，水质差，没能够用得上清洁卫生的自来水。三是人居环境条件差。村里大部分贫困户的房子都是土木结构，抗震能力差，家中缺乏基本的生活物品，村中卫生条件差，垃圾乱丢，居住环境不容乐观。

（二）经济发展滞后。产业机构单一，生产技术落后，村里没有集体经济，村民主要以种植玉米，马铃薯，水稻为主，经济作物以烤烟为主，部分村民发展养殖业，但形成不了规模。引入了核桃产业，还没有形成规模。种养科技含量低，产出效益低，缺乏技术指导，没有致富带头人。

（三）贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强。贫困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，产生、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。文化生活贫乏，生活只限于填饱肚子，生活质量不高。

（四）卫生设施及设备配置欠缺，疾病防控能力差，看病就医难。村上没有村卫生室，村医生集中在乡卫生院看病，乡卫生院设备简陋，药品不足，人手不够，缺乏技术，只能看一些小病，难以满足村民的需求。

二、导致贫困村贫困的原因

（一）自然环境原因。xx村属于高二半山，海拔高，人均耕地不足，交通不便，基础设施落后，通讯缺乏，信息闭塞，生产和生活条件差。

（二）自身原因。文化教育、医疗卫生等社会事业发展滞后。人口素质还偏低，思想保守，对新思想、新事物的认识和接受慢，生活要求低，局限在吃饱阶段，存在“等、靠、要”思想。

农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。

三、解决贫困村现状的对策

（一）产业扶贫。按照现代农业发展理念和“一村一品”的发展思路，提升农业现代化水平、壮大烤烟产业、培育核桃产业、开发劳务产业、巩固畜牧产业，通过五大产业支撑，实现产村相融，壮大村民实体经济。

（二）基础设施扶贫。突破交通制约瓶颈，大力发展交通建设。新建和改扩建农村村民住房，改善群众生产生活条件。解决好农村饮水安全工程和信息网络工程。

（三）教育扶贫。落实“三免一补”政策、控辍保学“六长”，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。加大投入，改善办学条件，为学生提供良好的校园环境。

（四）卫生扶贫。提升乡中心卫生院的医疗服务功能，加大重点疾病预防和艾滋病防治工作，解决村民看病难的问题。

（五）生态扶贫。抓住天然林保护和退耕还林两大工程，积极实施林果、核桃产业，打造生态新村。

精准扶贫调研报告

7月24日，我们开始了为时一周的以“情牵脱贫攻坚”为主题的实践活动。本次实践活动的目的有两大点：一、全市的精准扶贫档案更加完备、脱贫攻坚作战图更加精准、精准帮扶工作更加有效;二、高校学生的身体素质、实践能力、能树立吃苦精神、道德修养得到提高。

每一天都是元气满满的开始工作，刚开始将每位精准扶贫对象的档案资料认真梳理了一遍，并且将每一处应该修改的地方都记录下来，对本村35户精准扶贫对象的情况有了大概的了解，所以对接下来的走访工作做了铺垫，我们对待事情本着具体情况具体分析的原则进行;一丝不苟的完成每一项任务。

在走访过程中，从村民的口中了解到贫困户家中普遍存在的问题：一、由于身体健康问题导致家中劳动力丧失或缺乏，致使无经济来源，又由于医药费负担非常重，家庭承担不起，导致贫困程日渐加深;二、子女的教育费用，让本就贫困的家庭在经济上雪上加霜;三、无技术所导致的无业游民的状态没有足够的经济来源，从而无法支撑家庭的正常运转，入不敷出，越来越贫困。

认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目，根据帮扶贫困家庭的具体情况进行针对性的帮扶，同时结合上级领导的扶贫工作指示要点，从“产业扶贫”、“就业扶贫”、“安居扶贫”、“教育扶贫”、“健康扶贫”、“兜底扶贫”“易地搬迁扶贫”“生态扶贫”这些扶贫政策进行贫困帮扶。

(1)建档立卡：村委针对每一户贫困户建立“一户一档”资料，并且每一户都设立一位帮扶人进行一对一帮扶，帮扶对象在任何时候有任何困难都可以与之联系，联系人详细的解答问题，及时的为贫困户宣讲扶贫政策，为贫困户制定唯一的脱贫计划和方案，为贫困户争取贫困救济金。

(2)产业帮扶：根据当地的实际情况进行安排发展种植业或者养殖业等产业。

(3)就业扶贫：工作介绍，介绍贫困户到当地的生产厂工作或者其它合适该贫困户的工作，因人而异。

(4)而“安居扶贫”，顾名思义就是住房问题，对村中每户进行危房改造的贫困户给予补贴，而我们村的贫困户住房问题解决了，扶贫工作等于成功了一半。

(5)教育扶贫：在农村其中非常重要的事情就是孩子的教育，村委对此异常重视，对贫困户中上学的孩子在教育上给予了最大的帮助，其中“雨露计划”政策为贫困户孩子的教育提供了最大的保障。

(6)“健康扶贫”也实施到每家每户，村委定期上门慰问贫困户的身体状况，对兜底保障户给予经济补贴，人民的生活状态时时刻刻在村委的掌控之下，坚持精准扶贫，同步全面小康。

将政策宣传到每家每户，发放一本口袋书方便大家理解每一项政策的具体内容;让每一位贫困户对脱贫致富充满信心是同步全面小康道路上极其重要的一个环节，物质上的贫困不可怕，因为物质贫困可以解决，但是精神的贫困才是最可怕的;精神的贫困不解决，一辈子都解决不了物质的贫困。一分耕耘一分收获，只要肯努力，踏踏实实的在国家和社会的帮扶下一步一步脱贫致富。本村农业生产基础薄弱，产业机构单一，科技含量低，仅靠花炮产业支撑经济，农村经济收入主要靠打临时工和外出务工。有个不太稳重的建议就是：本村发展种植业和畜牧业;全力发展产业基地建设工作，协助做好土地流转、种植业结构调整、劳动力技能培训等工作，帮助群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。村委会可以招商引资，让本村的劳动力有所用途，从而带动本村经济的发展，提高经济发展水平，更是响应了国家的号召，让渠城村成为小康村。

村民对精准扶贫工作的支持及与村委的交流必不可少，村委通过对民意的调查，才能更好地实施下一步贫困户脱贫措施，只有找准为题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。从而可以做到经济快速发展，产业结构不断优化;农业经济稳步发展，新农村建设全面推进;人民生活水平明显提高。此外，社会保障工作不断得到加强，人口与计划生育工作成效显著，教育事业欣欣向荣，卫生医疗条件显著改善，文化体育事业不断发展，生态建设和环境保护工作不断加强。我们渠成人靠自己勤劳的双手开创出一个美好的新生活。

作为一名大学生，这是我进入大学后的第一个社会实践活动，也是我第一次真正地进入社会;第一次体会到社会上每一个身份有每一个身份的闪光点。总之，参加这次社会实践活动让我体会了很多，深深感受到家乡发展的变化以及人们生活状态，更感受到了国家政策的优惠对家乡发展提供良好基础。对于自身，不仅丰富了阅历，增加了经验，还有利于我们树立自己正确的人生观和价值观。坚信朝阳的美好前途指日可待。

精准扶贫调研报告

根据《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求，__县委于6 月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路，县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研情况综合报告如下：

根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给__县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户 21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房 20xx户，丧失生存条件的有1725户5304人。

(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫 1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。

(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。

(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有 14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。

(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。

(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形。

(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到20xx年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。

(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。

(二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差，能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设，乡村在组织实施过程中有 “油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。

(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气。

(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。

(一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。

一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。

(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。

牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“第一责任”。 党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。

脱贫致富具有复杂性和长期性，必须要选准致富路径，变输血为造血，否则会出现“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力发展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际，以市场为导向，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业，培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体，发展产业要与市场衔接。通过采取“企业+基地+农户”和“ 企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使最贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。

(四)精准帮扶责任，切实做到“真落实”。

落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的最大合力，确保到20xx年实现全面小康社会。

通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以__县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到20xx年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从20xx年至20xx年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。

(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。计划从20xx年至20xx年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。

(三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从20xx年至20xx年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户，实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。

(四)医疗救助扶持一批。通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从20xx年至20xx年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户，采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务。各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题。同时，实施社会救助、助学帮扶，对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难，阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效。

精准扶贫调研报告

根据省里的统一部署和厅党组的安排，我们有幸参加省水利厅第六轮三万工作组的工作，自2022年1月进驻竹溪县水坪镇纪家山村以来，迅速开展以强基础、兴产业、促脱贫为主题的第六轮万民干部进万村惠万民活动，带领全体组员和纪家山村干部，跋山涉水，翻山越岭，走村串户，足迹遍布纪家山村所有贫困户和部分农户，通过入户走访、实地查看、查阅资料、与镇村干部座谈交流、召开座谈会等方式对全村精准扶贫工作进行了深入调研，并大力推进全村基础设施建设、产业发展和精准扶贫工作，经过四个多月的努力，已取得初步成效。现将调研情况报告如下：

纪家山得名于大唐名将薛刚之妻纪兰英在此山安营扎寨，练兵打仗，故名纪家山，现存有石寨练兵场遗址。纪家山村距竹溪县水坪镇政府1.5公里，距竹溪县城4公里，紧临305国道和麻竹高速，南与洞子沟村、胡柳树村相连，北与金铜岭村、向家汇村相邻，西与黄龙村连接，东与水坪街村、田垭村相接壤，全村版图面积9平方公里，竹溪河绕村北边全境，长3公里，像一条蓝色彩带缠绕着纪家山村。

纪家山村为典型二高山，海拔最高点为500米，沟壑纵横，山峦起伏，森林植被密度大，森林覆盖率为70%。全村下辖7个组、269户、人口989人。全村劳力422人，其中，男性284人，县内外打工319人。全村耕地面积84.8公顷，其中水田26.7公顷，旱地58.1公顷，其中25度以上坡耕地40公顷，全村茶园面积500余亩。2022年被确定为重点贫困村。

全村建档立卡贫困户142户499人，2022年-2022年脱贫销号57户219人，未脱贫贫困户85户280人。

1、面上致贫原因

(1)交通道路极度落后。该村于2022年硬化通村1.8公里村级公路，到2022年，路面已支离破碎，单向通行小车都比较困难。全村通组到院路均为泥土路，晴天一身灰，雨天两脚泥，严重制约着全村经济发展。群众要求硬化路面的愿望非常迫切。

(2)饮水不安全。纪家山村是典型缺乏安全饮用水的旱包子村，农户饮水基本上是从水井中抽水吃，细菌超标，无一户有安全饮用的自来水，遇到较大旱情，部分农户生活饮用水就无法解决，历史上政府曾多次给群众运送饮用水。

(3)农户住房条件差。全村目前还有土坯房农户65户，部分房屋倒塌，其中危房30户。

(4)产业发展薄弱，经济收入低。2022年，全村人均收入8690元，增收渠道单一，主要靠外出打工经济。全村没有主导产业，仅有500多亩茶园，但管护、培育水平低，没有发挥经济效益。养殖业方面，有2家养殖大户，一家养鸡6000只、一家养猪300头，规模均比较小，带动作用不明显。

(5)公共服务保障方面欠账较大。无村卫生室，无一处群众集体文化活动场地，没有金融服务网点，没有敬老院，全村无一户收看有线电视，光纤到户几乎为零。

(6)集体经济空白。村集体欠债12万余元，无项目、无收入，造血功能差。

2、贫困户致贫原因

贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、懒惰、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。

一是因病致贫是主因。全村未脱贫85户贫困户中，因病因残致贫33户，占贫困户的38.8%;缺劳力46户，占贫困户的54.1%。比如，六组的周培兵，患有食道癌，妻子患乳腺癌，儿子因近亲结婚，先天智障，家中无经济来源，家庭生活十分困难。

二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动力，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，自给自足、守摊子的思想比较突出。部分贫困村民比较懒惰，等靠要思想严重。

三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

1、贫困户精准识别难。2022年以来，党中央、国务院加大了精准扶贫力度，省市县也相继出台了许多针对贫困户的扶持政策，一时间贫困户摇身一变，成了香饽饽、唐僧肉。走访中经常有人说既然上面有政策，他们能享受，我为什么不能?为什么我不是贫困户?他们家比我家条件好，为什么他们是贫困户?他家在镇里有房子，家里条件很好、他家有车子、我原来要脸，现在不要脸了，我也要当贫困户，大大提升贫困户精准识别工作的难度。

一方面，除极少数鳏寡孤独，其他贫困户的识别都存在多种因素干扰。主要的干扰因素是人情干扰和家庭情况查证难。人情干扰表现为：纪家山村基本上是一个组一个姓，因为家族关系，有的族人互作伪证，互说好话，不说实话;村干部土生土长，攀亲带故的村民众多，存在搞关系照顾现象。家庭情况难查证的表现为：劳动能力查证难，工作组走访中得到的主要是村民生病、残疾、智力等问题的相关情况，很难明确知道这些问题对劳动能力和家庭收入的真实影响，有的村民一点小病也说不能下地劳动;在外打工情况查证难，纪家山村外出打工人员较多，遍布全国各地，是否在外地有稳定收入、每月收入多少?是否购置小产权房、购买车辆等都很难查证;子女赡养意愿辨识难，许多家庭的现状是，子女在外打工或成家，两位老人独自或带孙子留守在村里，仅看两老的居住、饮食等条件，确实艰苦，但很难辨别他们的子女是无赡养能力还是有能力不赡养。

另一方面，上面划的识别红线不一定契合农村的实际情况。从去年的七进到今年的八不进，甄别农户是否贫困户都略显生硬。例如，村民李祥银一家，户主因中风多年，基本丧失劳动能力，每年还有较大的医疗开销，原本的小康之家也因此被拖垮了，儿子在县法院工作，但由于是编外聘用人员，每月拿到手的工资只有1400元供家中5口人生活，因八不进要求中有一项是家庭成员(含已分家立户的)有人在行政事业单位工作属财政供养的农户而无法被纳入贫困户。

2、基层干部转变思想难。工作组到驻点村第一次召开村干部会的时候就对村干部说过，老百姓要脱贫，干部就要脱层皮。然而，村干部的待遇不明确，奖惩不健全，导致他们的工作状态还无法跟上工作组的节奏。我们进驻纪家山村后，经广泛征求意见，制定了包括基础设施建设在内的纪家山村十三五精准扶贫规划，但相关事务村民们知情率不高，易地搬迁、交通道路等土地征用协议签订进度迟缓，工程机械迟迟不能进场施工，各项工作推进十分吃力。

究其原因，一是等、靠、拖、推诿思想严重。部分干部认为搞精准扶贫要规划到村到户，实行一户一策，工作量大，费脑筋，还是原来的'扶贫方式来得简单，几个大项目一定，万事大吉，于是抱着原来的扶贫方式不愿放，缺乏创新意识。二是疏于与群众沟通。纪家山村全村版图面积9平方公里，下辖7个组，村民居住非常分散，交通又不便，很多地方只能靠步行。我们在入户走访中，有的群众反映村干部三年没去过他们那个组，很少向村民传达相关扶贫政策，贪污政策，使得贫困户不了解精准扶贫精神，承诺的事情办理也不及时，致使扶贫工作难以推进，这是典型的懒政。三是村干部办事效率不高。村干部普遍比较老化，文化水平不高，基本不会使用电脑，而精准扶贫要填写的表格和文字较多，为此花费大量的时间和精力，承诺的事情也没时间去办。

3、因地制宜，找准产业难。进入纪家山村以来，我们一直将工作重心放在扶持村主导产业上。每次到村民家中访贫问苦，都会询问村民对自家产业发展的看法和建议，跟他们宣传产业发展的优惠政策。但村民们对于产业发展的积极性普遍不高，即使是工作组无偿为有山地散养土鸡意向的贫困户提供围网，初期响应的村民也寥寥无几。纪家山村原先交通不便，没有水源，没有大面积、平整的土地，没有特色的自然或人文景观，村民可供选择的产业只有养殖业和种植业。但养鸡不赚钱，养猪投入大，而且需要一个劳动力专门照看，发生疫情就血本无归。以往干部们拍脑门要求村民们发展的产业，效果都不太好，村里很多土地里还种着3年前统一栽种的板栗树，大部分都不见挂果，这让村民们或多或少对工作组找到的新的产业项目缺乏信心。

4、扶贫政策落地难。今年年初驻村以来，我们采取多种形式广泛宣传党的精准扶贫、强农惠农政策。然而，要将政策落地生根，需要各方面全力支持，任何一个环节出了问题，政策就将沦为画饼。例如，工作组年初为了鼓励养鸡大户卢治国按照合作社+农户的形式带动贫困户脱贫，帮助其申请50万元贴息贷款，根据金融扶贫政策，本是水到渠成的工作，实际上却是经过我们无数次联系，竹溪县领导多次协调，县农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行先后审查，仅完善的贷款申报材料就提供了4次，直到两个多月之后，贷款才得以发放，并且只贷到了30万元。贫困户王安贵想贷款5万元养殖土匪鸡，协调几个月，至今仍未贷到款。

5、村级民主管理、民主决策实施难。在走村串户、访贫问苦的过程中，村民们经常会跟我们说，这些政策我怎么不知道，村上从来都没跟我们说过。当时评贫困户的时候我们不知道，都是村上自己定的。村干部决策不够民主，工作方法欠缺。驻村之前，村里重大事务和贫困户评定工作都只是村干部内部商议决定，不及时或很少听取村民的意见，在村民们看来，贫困户的评定工作不公平、不公正、不公开、不透明，村干部存在以权谋私行为，看似很辛苦做了很多事，却不被村民们理解，甚至被村民们误解，干群矛盾比较尖锐，村干部威信不高。

6、移民安置搬迁难。从年初的生态移民安置点建设到现在的易地扶贫搬迁项目，纪家山村的移民安置搬迁项目换了很多种提法和思路，工作组和村两委也做过许多基础性工作，安置点的位置三度变更，我们也就分散安置还是集中安置的问题多次与县、镇两级党委、政府讨论，最初是因为具体的易地搬迁政策尚未正式出台，导致移民安置工作不能步上正轨。然而，从今年4月省政府办公厅印发《湖北省2022年度易地扶贫搬迁实施计划》以来，纪家山村易地扶贫搬迁工作依旧困难重重。

首先是安置点的选择困难。因居住分散，各组村民都希望安置点的选址在自己组里面，方便搬迁之后的日常农作。其次，安置点土地征收工作推进缓慢。纪家山村土地碎片化十分严重，一个安置点的土地就份属十几户村民，这十几户村民中，只要有一户不同意土地征收，搬迁安置工作就进行不下去。其三，易地扶贫安置贫困户的选定也备受争议。易地扶贫安置是交钥匙工程，这样的帮扶力度无疑是空前的，是否纳入易地安置对象对于贫困户的吸引力也是空前的。其四，新建安置房面积和规格与村民意愿相左，遇到阻力。按政策规定，易地安置住房人均面积不超过25平米，纪家山村统一为一层坡屋顶，考虑到今后的发展需要，按两层打地基并将屋顶用混凝土浇筑，而部分村民希望新房的面积和自家之前的住房面积相同，且最好是两层，这就形成了村两委和工作组一方面要组织无偿为村民建设新房，一边还要给他们作思想工作的奇怪现象。

1、访贫问苦，做好贫困户精准识别。坚持四访五评六看，摸实情。驻村以来，深入开展村民在我心中活动，吃住都在山里，用双脚丈量山里的每一寸土地，走进山上每户村民的家里，用眼去看，用耳去听，跟他们拉家常，倾听群众心声，增进群众感情，从他们口中了解自家和邻里们的生活情况，一点一滴地破开他们的心扉，以真心换真言，把最真实的情况归纳汇总。同时紧扣一有、两不愁、四保障目标，理清思路，反推扶贫对象和脱贫标准，配合镇村两级做好建档立卡数据清洗、核查，弄清贫困人口数量、贫困程度、致贫原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。

2、身体力行，转变干部思想观念。我们每周邀请村干部到驻点开一次碰头会，宣讲学习精准扶贫相关政策，研究近期工作;组织村干部前往上一轮厅三万活动驻点村水坪镇莲花村，观摩学习莲花村的施政方略和发展经验。一有机会便和他们交心谈心，帮助他们树立公正、为民、务实、勤勉的工作态度和科学、民主、高效、细致的工作方法。同时通过建立民主议事制度，转变思想观念，及时听取群众意见，缓解干群矛盾。给全村党员上两学一做专题党课，发挥党员的先锋模范作用。经过不懈努力，村干部的工作态度和工作方法都发生了明显转变，各项扶贫工作基本步入正轨，正在有序开展。

3、深入调研，制定实施方案规划。召开了主导产业培育专题座谈会，就培育纪家山土匪鸡、纪家山猪肉等养殖产业，茶叶、大樱桃等种植业和桃花岛生态旅游、纪兰英练兵场等脱贫致富项目进行了探讨。通过广泛调研和征求意见，坚持应急与谋远相结合，提出了纪家山村路通、水通、产业兴、村民富，山村美，旅游旺十六字方略，并组织制定《省水利厅第六轮三万活动具体实施方案》和《纪家山村精准扶贫规划》。

4、突出特色，打牢脱贫致富基础。突出水利行业优势，从老百姓最迫切需要解决的问题着手，狠抓安全饮水、抗旱水源山塘等方面的水利基础设施建设，强化村民发展产业的基础条件。建设一个200立方米水塔，铺设通村到组达户自来水管15余公里，目前全村农民均喝上了自来水;规划新建、整治9口山塘，已整治两口。广泛协调项家汇电站，落实村集体每年收入5万元，增强村集体造血功能。同时，组织拿出了通组到户道路设计方案，即将挂网招标。新建二层的纪家山村党员群众服务中心和文化广场，已完成一层的建设。洞子沟口生态移民安置点建设已完成场平，正在打地基;明家湾生态移民安置点建设，村里已组织完成竞争性谈判，即将进场施工。新建贫困户异地搬迁示范户2户，其中1户主体工程已完工，另1户正在进行基础施工。

5、因地制宜，精心培育主导产业。产业扶贫是精准扶贫的核心。通过土壤检测，帮助发展大樱桃、茶叶种植产业，春季已建设50亩规范化大樱桃种植示范园和100亩茶园，今年秋冬季，将结合水土保持、农田水利、国土整治等项目，建设大樱桃产业园1000亩、茶园500亩，使村民能够长期受益。结合桃花岛旅游区和纪兰英练兵场建设，打造美丽山村，大力发展山村旅游业，扶持农家乐和山村旅社，使村民能够富起来。推动藤上结瓜产业发展模式，走合作社+农户路子，以竹溪县六棵树养鸡合作社、竹溪县华鑫生态畜特养殖场、竹溪县五星水产养殖专业合作社、竹溪县欣锐水产养殖专业合作社为龙头，按合作社+农户形式，打造纪家山土匪鸡纪家山土猪肉和纪家山生态龙虾等明星品牌，协调养鸡合作社贷款30万元发展养殖产业。已养殖土匪鸡30000只、土猪700头、小龙虾50亩，产品供不应求，带动30多户贫困户发展。引进企业资助15万元给养鸡专业合作社在竹溪县电商产业园发展村级电商产业，打响生态纪家山这一品牌。《湖北日报》4月9日报道了厅工作组产业发展工作。

6、扶贫扶智，阻止贫困代际传递。扶贫根在扶智。只要贫困户的家里出一名大学生，就能从根本上解决这个家庭的贫困问题。纪家山村孩子大多数在水坪镇中心小学就读，我们多次深入水坪镇中心小学扶贫捐资和看望留守儿童，联系民营企业家捐资设立贫困学生扶助基金，对贫困户孩子进行资助，帮助其成长成才。当了解到该校师资力量薄弱的情况后，迅即联系省级示范小学武汉小学，经过精心筹备，武汉小学校长李强带领13名教师来竹溪县水坪镇中心小学开展帮教活动，并现场签订《武汉小学结对帮扶竹溪县水坪镇中心小学意向书》，达成从武汉小学选派优秀教师到水坪中心小学支教、提供优质的在线视频教育资源等长效帮扶意向，让身在边远山区的学生们也享有与教育资源丰富的学校平等的受教育权利。

7、强化沟通，确保政策落地生根。工作组以六个一批为抓手，积极与竹溪县党委政府沟通，邀请县领导带领竹溪县相关部门来纪家山调研并召开纪家山村精准扶贫现场办公会，形成了会议纪要。经过一项一项对接，各项有利于贫困户产业脱贫、教育脱贫、医疗救助扶贫、低保兜底脱贫的政策正陆续发挥出应有的效果。

8、创新方式，广泛宣传政策。通过召开三万活动启动对接会、村两委班子会、党员群众代表大会，多次座谈，广泛走访，日夜接访，宣传讲解党的强农惠农富农政策，发放精准扶贫政策宣讲资料300多册，张贴宣传标语20多处。在村委会安装无线广播，每天下午六点向全村宣讲扶贫相关政策和公开村级事务;建立生态纪家山青年微信群，全村269户已有153人加入，深入宣传精准扶贫政策，公示村级事务决策结果和工作组、村两委工作动态，收集意见，解答贫困户增补、易地搬迁、产业发展、道路硬化、自来水管网铺设等相关问题。《湖北日报》以微信促脱贫作了专题报道。

9、强化民主，建立村级民主议事制度。经与村两委认真研究，决定建立民主议事制度，将村级重大事务提请村民代表大会民主决策。通过在1-7组分别召开全组村民大会，按照各组人数多少分配村民代表数，无记名投票产生19名村民代表。由村两委研究提出重大事项，经村民代表民主商议，充分发表意见，以民主投票决议的方式进行决策，决议结果及时向村民公布。一方面使村级重大事务决策民主化、公开化、透明化，有效缓解干群矛盾，另一方面，把贫困户的评定事务，交给更了解他们家庭情况的邻里街坊，使评定更具有公信力。4月下旬，纪家山村通过民主决策制度，从85户贫困户中剔除了5户不符合政策要求的家庭，并纳入了5户确实需要帮扶的村民为贫困户，结果公布后受到了村民们的一致拥护。

10、统筹规划，做好易地安置对象甄选工作。工作组既严守政策红线，大力宣讲政策，做好耐心细致的思想工作;又搞好统筹规划，充分听取群众的意见，规划洞子沟口、明家湾、金家湾三处移民安置点。发动各组村民代表，协助搞好安置点土地征收工作;召开村民代表大会，尊重贫困户意愿，公开化、透明化评定易地安置对象。

1、加强调查研究，增强政策的针对性。建议省市县精准扶贫相关部门选定几个课题，成立调研小组，深入基层一线、深入实际进行调研，摸清落实政策所遇到的阻力，制定契合基层实际情况更具操作性的政策。

2、因地制宜发展主导产业。产业扶贫是精准扶贫的治本之策，是实现输血型扶贫向造血型扶贫转变的必由之路，必须立足当地资源优势，遵循市规律，尊重群众意愿，走合作社+农户路子，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。通过扶持产销一条龙、有市场经济头脑的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入。

3、增加社会保障投入。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题。因此要增加医疗救助投入，放宽大病救助条件，提高新农合报销标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。

4、大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水、电、路、网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

5、加强村两委班子建设。要把村两委班子建设提上重要议事日程，结合两学一做活动，切实提高村干部素质，强化村党支部书记培训，要把致富带头人纳入村班子后备力量进行培养。全面推行五议五公开制度，完善村两委干部考评奖惩机制，加大对村干部参与扶贫工作的奖惩力度，充分调动村两委干部的工作积极性。

6、激发贫困户脱贫的内生动力。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要广泛动员和思想教育，通过星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升农民思想素质，学习创业技能，增强法治观念，树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不勤奋、不养老的问题，激发他们脱贫的主人翁意识，变要我脱贫为我要脱贫，增强内生动力。